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Interview de Mr Aliou KANDJI coordonnateur du programme ART GOLD Sénégal

Dircod — 2010-08-03T12:00:02Z

Dans le cadre de la mise en œuvre du Programme ART GOLD Sénégal, nous avons recueilli auprès du Coordonnateur National dudit programme, M. Aliou Kandji, des informations sur les enjeux de cette initiative appuyée par le PNUD, les modalités d'exécution dans les deux régions pilotes (Louga et Ziguinchor) et les perspectives du programme.

1) ART GOLD étant un nouveau concept, que propose-t-il de différent par rapport aux Programmes qui existent déjà dans le cadre de la coopération décentralisée ?

Le Programme ART GOLD Sénégal est proposé comme un cadre opérationnel, fédérateur et facilitateur mis à la disposition des réseaux de la coopération décentralisée. Il constitue aussi une plateforme pour les acteurs et les initiatives de coopération ainsi qu'un mécanisme opérationnel local et intersectoriel pour l'identification et la mise en œuvre des stratégies et projets de coopération. Il repose sur un mode de gestion administrative plus agile et la possibilité de coordination entre différents acteurs locaux, nationaux et internationaux présents dans le pays. A ce titre, le rôle que le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) joue comme une Plateforme multilatérale, le potentiel que représente la coopération sud-sud ainsi que le programme global du PNUD ART International actif dans 19 pays, sont autant d'éléments nouveaux permettant de marquer la différence avec ce qui se faisait avant.

L'objectif de développement du Programme est de contribuer à l'amélioration des conditions de vie des populations par le renforcement des capacités, la planification locale participative et la mise en œuvre de projets novateurs de développement local en appui au processus national de décentralisation.

Son objectif immédiat vise à articuler sur les territoires et dans le cadre du processus de décentralisation et de gouvernance locale, les initiatives politiques et opérationnelles des différents acteurs internationaux, régionaux et locaux.

2) Le Gouvernement du Sénégal a opté pour la modalité NEX dans le cadre de la mise en œuvre du Programme ART GOLD, c'est-à-dire l'exécution nationale. Sans nul doute, le Programme sera articulé aux politiques nationales (DSRP …) et aux processus locaux (PNDL, etc.). La modalité « Exécution Nationale » (NEX) répond au souci des partenaires techniques et financiers de mettre en pratique la Déclaration de Paris au niveau des Etats et Gouvernements Locaux.

A ce titre, les différents niveaux d'action du Programme sont :

Niveau international Outre la mobilisation en appui technique et financier, des priorités des régions concernées, de son réseau de coopération décentralisée, le Programme ART International assure le contact entre les réseaux thématiques de développement et les priorités du pays. Les réseaux existants sont : Économie Locale, Genre, Services de la Santé, Universités et Innovation. Ces réseaux disposent de spécialistes qui sont au service des Groupes régionaux et départementaux pour réaliser des projets novateurs dans chaque domaine.

Niveau national Au niveau national, le département ministériel d'ancrage est le Ministère de la Coopération Internationale, de l'Aménagement du territoire, des Transports Aériens et des Infrastructures (MICATTI), à travers la Direction de la Coopération Décentralisée, tutelle technique.

Le Ministère de l'Economie et des Finances, par le biais de la Cellule d'Appui à la mise en œuvre des Projets et Programmes de la Direction de la Dette et de l'Investissement (DDI), est également un partenaire clé. Enfin, le bureau du PNUD Dakar appuie le Programme et assure sa coordination avec les autres programmes appuyés par les Nations Unies dans le pays. Tous les partenaires nationaux et régionaux se retrouvent périodiquement au sein du Comité National de Pilotage pour valider les étapes terminées et dresser les perspectives à venir. Le Programme vise à renforcer l'articulation entre le niveau national et le niveau local, et en particulier l'inscription des plans et projets locaux dans les politiques nationales.

De même son objectif est l'articulation des différentes interventions internationales, nationales et locales sur le développement des régions pilotes. Il est donc évident que la priorité pour nous est de coordonner notre action avec les politiques et programmes déjà existants au Sénégal, et de faire en sorte que notre action vienne renforcer les efforts déjà mis en place. Il n'est pas question de créer notre propre voie, mais de voir comment la méthodologie ART GOLD peut apporter un impact supplémentaire à l'action des différents acteurs.

Niveau régional Les deux régions pilotes du Programme sont Ziguinchor et Louga. L'objectif est d'appuyer la bonne gouvernance locale et la décentralisation dans ses régions-là en mettant à disposition des institutions locales des instruments d'harmonisation de l'action des structures existantes, et de canalisation de l'appui de la coopération internationale.

3) Les attentes des populations sont fortes, comment comptez vous procéder pour mobiliser dans un délai de trois ans (durée du programme) les ressources nécessaires pour contribuer, tant soit peu, à la réduction de la pauvreté dans les régions pilotes ?

La mise à disposition des institutions locales d'instruments d'harmonisation de l'action des structures existantes, et de canalisation de l'appui de la coopération internationale constitue la démarche fondamentale utilisée et s'articule autour du

• Renforcement des capacités : Le renforcement de la décentralisation et donc de l'aide au développement que représente la coopération décentralisée, passe en premier lieu par un renforcement des capacités locales. Ainsi, des sessions de formations des acteurs locaux du développement, et notamment des élus et des cadres, sont organisés régulièrement. De plus, des échanges techniques avec les partenaires de la coopération décentralisée sont mis en place ;

• Développement économique local : Le développement économique local est l'un des axes prioritaires du Programme ART GOLD, et la principale mission des Maisons du Développement, l'un de ses trois outils majeurs. Il est la clé de l'amélioration durable des conditions de vie des populations.

Ainsi, sont prévus des plans et projets de valorisation du potentiel local et d'amélioration de la compétitivité territoriale, le renforcement des filières, la création d'Agences de Développement Economique Local, le soutien aux partenariats internationaux et aux investissements extérieurs et la mise en place de services intégrés aux entreprises et coopératives locales ;

• Accès aux services sociaux de base : Il s'agit d'un autre axe prioritaire du Programme, avec l'environnement et la gouvernance local. Ils sont également au centre des Objectifs du Millénaire pour le Développement et des politiques nationales visant l'amélioration des conditions de vie des populations, dans lesquels s'inscrit le Programme ART GOLD Sénégal.

Ainsi, l'organisation des services de santé pour les rendre accessibles à tous, l'amélioration de l'accès de tous les enfants à l'enseignement, l'articulation entre école et territoire, le renforcement de la formation professionnelle et universitaire, et la diffusion de la culture du développement humain sont des résultats attendus du Programme, notamment dans les zones rurales, et pour les groupes vulnérables.

Il s'y ajoute aussi la mise à disposition d'outils aux collectivités locales :

• Groupes de Travail (GT) Le Programme a pour objectif d'appuyer l'ensemble des collectivités locales, des acteurs de la société civile, le secteur privé et l'Administration. Son action locale se situe à deux niveaux, le niveau départemental et le niveau régional. C'est à ces niveaux que sont créés des groupes de travail rassemblant les acteurs locaux du développement (autorités locales, services déconcentrés de l'Etat, société civile et secteur privé). Ces Groupes de Travail sont formés aux différentes problématiques de la coopération décentralisée et du développement local, et chargés de gérer le Programme sur leur territoire. Ils seront créés par arrêté des Autorités Locale.

• Lignes Directrices du Programme ART GOLD en appui à la stratégie régionale pour la coopération internationale (LD)

Les Groupes de Travail sont amenés à réaliser les Lignes Directrices, sur la base des Plans Régionaux de Développement Intégrés (PRDI) et en s'appuyant sur tous les autres plans et acteurs clés de chaque territoire. Ces priorités de développement, identifiées à travers des ateliers participatifs de formation théorico-pratiques, seront validées par les mêmes instances que les PRDI, et enfin au niveau national par le Comité National de Pilotage. Rassemblant tous les documents existants et contenant un diagnostic basé sur l'analyse des données collectées et présentes dans le PRDI, les Lignes Directrices seront un instrument fondamental pour orienter l'action de la coopération décentralisée, dans le respect des politiques nationales et des Objectifs du Millénaire pour le Développement.

• Maisons du Développement Local (MDL)

Les Maisons du Développement Local constituent en espace commun de concertation, de dialogue, de coopération et de mise en relation entre actions des collectivités locales et étrangères, des services déconcentrés et du secteur privé, ainsi qu'un vecteur de renforcement des capacités locales. Elles sont l'objet d'un partenariat avec le Programme d'Appui au Développement Economique Local en ancrage au Programme National de Développement Local (PADEL/PNDL) et le Fonds des Nations Unies pour l'Equipement (FENU). Les autorités locales sont responsables de ces MDL. Le Programme ART GOLD Sénégal se charge de les équiper, et de donner une première impulsion à leur animation.

Ainsi, la méthodologie et les outils du Programme ART GOLD Sénégal, associés à la multiplicité des acteurs intervenant déjà au Sénégal et à la volonté de nombreux partenaires internationaux du réseau ART de s'impliquer dans les Régions pilotes, devraient permettre de canaliser les efforts existants pour renforcer l'impact de la coopération sur les conditions de vie des populations, et élargir cet appui à l'apport de nouveaux partenaires, dans le cadre des stratégies locales et des politiques nationales.

Mais la Coopération Internationale en général, et décentralisée en particulier, n'est qu'un appui aux efforts de l'Etat sénégalais pour le développement local. Or, le Programme est également un vecteur de bonne gouvernance locale, en promouvant l'approche intégrée, participative et surtout en renforçant l'articulation entre les différentes interventions au niveau local et les capacités des acteurs.

4) Le Programme Art GOLD va–t-il s'étendre aux autres régions du Sénégal après la période test ?

Tout dépend de la pertinence sur la base des résultats que l'on compte obtenir à la fin de la phase pilote dans les Régions de Louga et Ziguinchor, ainsi que de la volonté des autorités de l'Etat du Sénégal. Néanmoins, on peut espérer obtenir l'extension du Programme aux autres régions du Pays car pour le moment, l'engagement des autorités centrales et locales ainsi que l'enthousiasme des partenaires de la coopération décentralisée, internationale présagent un avenir intéressant pour le Programme

5) Pouvez-vous nous expliquer les étapes déjà franchies et les perspectives de ce nouveau programme ?

Les débuts opérationnels du Programme datent de novembre 2009 à peine. Les premiers efforts ont concerné le recrutement et la mise en place de l'équipe, le fonctionnement opérationnel du bureau, les activités de planification, de sensibilisation et de prise de contact avec les autorités administratives et acteurs locaux des régions. Puis les activités techniques et d'ordre institutionnel, au niveau national mais aussi à travers l'installation du Programme dans les deux régions pilotes de Louga et Ziguinchor, ont pu être menés avec :

L'installation des Groupes de Travail Régionaux et Départementaux ainsi que les Cadres de Concertation Départementaux dans les régions de Louga et Ziguinchor par arrêté ;

Le processus d'actualisation des Plans Régionaux de développement Intégrés et de réalisation des Lignes Directrices lancé dans les deux régions en étroite collaboration avec les Conseils Régionaux et les Agences Régionales de Développement suite à plusieurs réunions de préparation participative ;

L'identification de locaux destinés aux Maisons de Développement Local de Ziguinchor, Oussouye et Bignona. L'acquisition d'équipements pour les Maisons de Louga et Linguère ;

La formulation de projets structurants visant à effectuer des réalisations concrètes sur le terrain pendant le déroulement du processus de planification locale par les acteurs locaux. Leur exécution débutera au mois d'août. Il en est de même pour les premiers projets formulés conjointement avec les partenaires de la coopération internationale, dans le cadre des stratégies d'appui aux Régions ;

Au niveau national, un protocole de partenariat en cours de finalisation avec le Programme National de Développement Local, dont les missions se rapprochent de celles du Programme ART GOLD, et avec lequel un travail conjoint est déjà effectué dans le cadre de la planification à Louga et de l'appui aux Maisons du Développement Local.

Une mission de présentation du Programme et des stratégies des territoires organisée du 10 au 14 mai 2010 suivie d'un atelier de restitution en présence du PNUD, des Régions pilotes et de l'Agence Espagnole de Coopération et d'un plan d'action de mobilisation des partenaires de la coopération décentralisée européenne ;

Plusieurs missions des partenaires de la coopération décentralisée espagnole reçues au siège du Programme :Coopération Baléare (AICB), Forum d'Autorités Locales (FAL), ONGD Municipalistes pour la Solidarité (MUSOL), Fondation andalouse Fonds de Formation et Emploi (FAFFE), etc.

Le Guide de partenariat de la Direction de la Coopération Décentralisée réédité, intégrant ART GOLD et offrant un cadre aux partenaires souhaitant intervenir au Sénégal. Les perspectives sont articulées autour de :

• La réalisation des Lignes Directrices des régions pour la coopération décentralisée internationale et la mobilisation des partenaires de la coopération décentralisée pour formuler des projets en réponse à celles-ci conjointement avec les acteurs locaux ;

• L'actualisation des PRDI et autres plans locaux à termes ;

• L'exécution de 8 projets d'impacts structurants pour l'accompagnement du processus de réalisation des lignes directrices ;

• L'élaboration et la mise en place du plan de renforcement des capacités des acteurs locaux ;

• L'étude sur l'état des lieux en matière de coopération décentralisée des régions pilotes ;

• L'élaboration et l'exécution du plan de communication du Programme ART GOLD ;

• L'élaboration et la mise en exécution du dispositif de suivi-évaluation ;

• Le lancement officiel du programme ART GOLD.

Interview du Maire de Saint-Louis Cheikh Mamadou Abiboulaye DIEYE

2009-11-10T08:53:26Z

Suite à la Conférence Technique Régionale organisée à Saint-Louis les 15 et 16 juillet 2009, nous avons recueilli, ci-après, les impressions du Maire de la Commune et échangé avec lui sur l'état des partenariats en cours et les perspectives.

Monsieur le Maire, comment se porte la Coopération Décentralisée dans la Commune de Saint-Louis ?

Tout d'abord, permettez-moi de rappeler que la commune de Saint-Louis, qui célèbre en décembre prochain, ses 350 ans d'existence, a une longue tradition d'échanges et de coopération. Cela est certainement dû à sa position géographique et aux multiples rôles qu'elle a joué en Afrique occidentale française et au Sénégal.

Pour en revenir à votre question, je puis, sans risque de surprendre, dire que la coopération décentralisée dans la commune de Saint-Louis se porte comme un charme.
En témoignent les multiples réalisations qui en sont issues : la Maison de Lille, l'Agence de Développement Communal, la maternité de Pikine, l'inventaire architectural et urbain de l'ile, la cartographie aérienne de la ville, les projets de requalification d'espaces publics : Place Faidherbe, avenue Jean Mermoz ….. ainsi que le financement de plusieurs études (plan global de nettoiement, plan de circulation).

Toutes ces actions ont contribué à l'amélioration des conditions et du cadre de vie de nos populations. C'est l'occasion, pour moi, de saisir l'opportunité qui m'est offerte, de remercier tous nos partenaires de la coopération décentralisée, Nord Pas de Calais et la ville de Toulouse.

Cependant, force est de rappeler que ces dernières années, nous assistons à la montée en puissance de l'Espagne qui a une toute autre approche de la coopération décentralisée dont la notion recouvre les interventions en matière de coopération des institutions publiques espagnoles, qui n'appartiennent pas au Gouvernement central.

Dans ce cadre, nous allons, très prochainement, mettre en œuvre un important projet de modernisation de notre service de l'Etat Civil ainsi que le système d'information géographique de l'Agence de Développement Communal en relation avec le conseil insulaire de Ténériffe.

Un autre projet est en cours et qui concerne la construction d'un site de transformation des produits halieutiques avec la convention pour le développement intégré de Guet Ndar avec l'appui de l'Agence Espagnole de Coopération Internationale pour le Développement (AECID).

Quels sont vos différents partenaires et dans quels domaines interviennent-ils ?

Saint-Louis est une des villes sénégalaises qui a développé une politique de coopération décentralisée très active. Nous avons divers partenaires dont les plus importants sont du Nord de la France. Il s'agit de la ville de Lille avec laquelle Saint-Louis est jumelée depuis 1978, et de Lille Métropole Communauté Urbaine, liée à notre ville tricentenaire depuis 2002, par des conventions triennales de coopération, successivement renouvelées.

A cela s'ajoutent les villes de Toulouse(France), Liège(Belgique), Montserrat (Italie), Kayes( Mali) et la commune de Grand Popo (Bénin) ainsi que Fès ( Maroc).

Si pour Toulouse, les domaines d'intervention sont la santé et le nettoiement, par contre pour Kayes et Grand Popo, dans le cadre de la coopération Sud Sud, Saint-Louis s'est engagée à les appuyer à se doter d'une agence de développement et d'un syndicat d'initiative de tourisme.

Nous sommes actuellement en pourparler avec la ville de Pélotas et Salvador de Bahia du Brésil et nous souhaitons réactiver des partenariats tels qu'avec Saint-Louis du Missouri.

Avec Lille, la coopération décentralisée a pour fil conducteur l'Agenda 21 car nous voulons inscrire toutes nos actions dans le cadre d'un développement urbain durable. Quatre axes prioritaires structurent notre partenariat :

1. Appui technique à la conduite de l'Agenda 21 ;

2. Appui à la mise en œuvre de l'Agenda 21 ;

3. Renforcement des outils de démocratie participative et d'apprentissage de la citoyenneté ;

4. Appui à la démarche de santé communautaire et à l'action sociale.

Quant à Lille Métropole Communauté Urbaine, la convention triennale de coopération 2007/2009 en cours, comporte quatre volets :

1 : Gestion et aménagement du patrimoine bâti et des espaces publics ;

2 : Planification urbaine et Système d'Information Géographique ;

3 : Communication et sensibilisation des populations au patrimoine ;

4 : Amélioration du cadre de vie.

Pouvez-vous nous citer un ou deux exemples de Coopération Décentralisée réussie ?

Encore une fois, nous devons une fière chandelle à Lille et à Lille Métropole Communauté Urbaine qui, après une phase de renforcement de capacité institutionnelle de la ville, s'appuie sur notre dispositif d'appui à la maitrise d'ouvrage communale qu'est l'ADC, pour la mise en œuvre des actions. Cela permet, à travers des mécanismes très souples de décaissement, d'exécuter des projets et de réaliser des études au grand bonheur des populations.
Dans des domaines aussi divers qui vont de la promotion de la citoyenneté active à la démocratie participative, en passant par l'agenda 21 local, la ville de Lille nous a soutenu et nous soutient dans l'appui au Parlement des enfants, la création des conseils de quartiers dotés de plans de développement, véritables écoles de la démocratie participative.

Quelles sont vos impressions après la Conférence Technique Régionale (CTR), organisée à Saint-Louis les 15 et 16 juillet 2009 ?

Nous avons pris part à la Conférence Technique Régionale organisée les 15 et 16 juillet et cela a été, pour nous, une occasion de rencontrer l'équipe de la Direction de la Coopération Décentralisée (DIRCOD) et de lui souhaiter la bienvenue en terre saint-louisienne.

Notre ville, à travers l'Agence de Développement Communal, a fait une présentation de son expérience en matière de coopération décentralisée, en présentant non seulement les exemples tirés de notre partenariat avec les villes françaises mais aussi avec l'Espagne, dont la vision en matière de coopération décentralisée intègre toutes les interventions financées par les administrations territoriales autonomes ou locales.

Nous avons également pu démontrer qu'il était possible, à travers la mise en place, de façon consensuelle et concertée entre partenaires, de dispositifs politique, technique et financier d'asseoir une coopération décentralisée saine exempte de toute condescendance. Cela passe nécessairement et avant tout par un renforcement des capacités institutionnelles de nos villes.

Enfin, la conférence technique régionale dont le thème était « Vers une meilleure appropriation des enjeux de la coopération décentralisée pour une approche territoriale dans la région de Saint-Louis », a permis aux participants :

d'échanger entre acteurs de la région d'expériences sur la coopération décentralisée, ses enjeux, notamment par rapport aux spécificités de la région de Saint-Louis (région à forte migration) ;
de prendre connaissance des outils mis en œuvre par la DIRCOD tels que la base de données des partenariats de coopération décentralisée, la cartographie dynamique, le guide du partenariat en coopération décentralisée, le portail d'information sur la coopération décentralisée ;
d'échanger sur les procédures d'établissement de partenariats en matière de coopération décentralisée ;
d'identifier avec les autres élus locaux, les stratégies les plus adaptées pour dynamiser les coopérations en cours et impulser de nouveaux partenariats.

Comment voyez-vous l'avenir de la Coopération Décentralisée dans votre commune ?

La coopération décentralisée a de beaux jours devant elle. A Saint-Louis, les relations tissées au fil des ans se développent et se consolident. Les apports de la coopération décentralisée impactent sur le développement de secteurs aussi vitaux que la santé, l'éducation, le nettoiement et le développement urbain.

Nous constatons l'émergence de nouveaux partenariats appuyés par l'agence espagnole de coopération internationale. A coté des partenaires traditionnels, ils contribuent tous à l'atteinte des objectifs de développement du conseil municipal.

Cependant, à notre humble avis, toutes ces interventions gagneraient à être harmonisées afin d'éviter les doublons, chevauchements ou redondances. Ce que nous avons compris, dès 1994, en mettant en place une agence de développement à qui la commune a assigné la mission de coordination de l'ensemble des interventions, qui ont pour cadre le territoire communal.

C'est pourquoi, nous saluons l'initiative du Gouvernement du Sénégal, en collaboration avec le Programme des Nation Unies pour le Développement (PNUD), de mettre en place un Programme dénommé ART GOLD, dont l'objectif principal est « d'aider à articuler sur les territoires, et dans le cadre du processus de décentralisation et de gouvernance locale, les initiatives politiques et opérationnelles des différents acteurs internationaux, régionaux et locaux ».

Je vous remercie

Interview Olivier Hidalgo (AECID)

2009-10-02T16:09:30Z

Quel est la définition espagnole de la coopération décentralisée ?

En Espagne nous entendons par le concept de coopération décentralisée l'ensemble des interventions en matière de coopération des institutions publiques espagnoles qui n'appartiennent pas au Gouvernement central, c'est-à-dire, les actions financées par les administrations territoriales autonomiques ou locales (Municipalités, Diputations, Communautés autonomes, organisations supra municipales telles que les Mancomunidades ou les Fonds de Coopération…).

Le cadre légal de la coopération décentralisée espagnole est la Loi 23/1998, du 7 juillet sur la coopération au développement.

Quel est le rôle de votre agence : l'AECID dans la mise en œuvre de partenariats de coopération entre collectivités espagnoles et sénégalaises ?

La Coopération Espagnole regroupe l'ensemble des acteurs espagnols qui interviennent en matière de coopération, notamment les collectivités locales par le biais de la coopération décentralisée.
Notre Plan Directeur, véritable feuille de route de la coopération espagnole qui définit les priorités sectorielles et géographiques de nos interventions, est le résultat d'un large consensus auquel participent tous les acteurs de la coopération espagnole dont les collectivités locales.

A cet effet, il existe depuis l'année 2000 un Comité Interterritorial de Coopération pour le Développement. Ce Comité, adscrit fonctionnellement au Ministère des Affaires Etrangères, se veut un espace de collaboration et de concertation entre l'Administration Centrale, les Communautés Autonomes et les Entités Locales. Ce Comité traite des interventions de ces institutions en matière de coopération internationale en vue d'une plus large cohérence et complémentarité des interventions.

En outre, l'Agence espagnole pour la coopération internationale au développement a mis en place le Programme Municipia, qui a pour objectif d'améliorer les capacités institutionnelles, politiques, sociales et économiques des collectivités locales des pays du Sud à travers l'intervention de collectivités locales espagnoles. Ce programme devrait garantir la cohérence stratégique d'initiatives promues par certaines collectivités locales espagnoles dans les pays partenaires.

En tant que Bureau Technique de la Coopération Espagnole au Sénégal, un de nos mandats est d'assurer un accompagnement auprès de collectivités locales espagnoles qui interviennent ou souhaitent intervenir au Sénégal. Nous sommes à leur disposition pour toute information nécessaire pour la mise en œuvre de leurs projets et de leurs partenariats dans nos régions prioritaires d'intervention. Par ailleurs, nous avons souvent un rôle de mise en relation de nos collectivités locales avec les collectivités locales sénégalaises par le biais de la Direction de la Coopération Décentralisée.

Nous avons finalement, et comme le veut la Déclaration de Paris, la fonction stratégique de garantir, dans nos régions d'intervention au Sénégal, l'harmonisation et l'alignement de nos interventions avec les priorités nationales et locales.

Qu'en est il de la coopération entre collectivités espagnoles et sénégalaises aujourd'hui ?

Il s'agit pour le moment d'une coopération indirecte, c'est-à-dire que la collectivité espagnole finance un acteur (souvent une ONG) qui exécute des projets de développement au Sénégal. Les interventions des collectivités espagnoles se concentrent essentiellement dans les régions de Saint-Louis et la région naturelle de la Casamance, c'est-à-dire, Ziguinchor, Kolda et Sédhiou. Cette concentration géographique passe par des interventions sectorielles dans divers domaines. Nous retrouvons au Sénégal des interventions provenant de différents échelons de collectivités locales espagnoles. Citant à titre d'exemple la coopération des Îles Canaries ou celle de la Catalogne.
Pour l'année 2008, les apports financiers de la coopération décentralisée espagnole ont été estimés à pratiquement cinq millions d'euros.

Comment voyez-vous l'avenir de cette coopération ?

La Coopération Espagnole s'intéresse depuis quelques années et de plus en plus à la problématique du développement des pays africains. C'est pourquoi nous recevons de nombreuses manifestations d'intérêt de collectivités locales espagnoles qui souhaitent accompagner le processus de développement local enclenché au Sénégal, pays prioritaire pour la Coopération Espagnole. Au Bureau Technique, nous estimons que de nombreux projets de la coopération décentralisée espagnole verront le jour au Sénégal. D'autant plus qu'il existe un mandat clair de la société espagnole dans ce sens.

C'est pour cette raison que nous avons octroyé une Subvention d'État à la Direction de la Coopération Décentralisée, subvention qui a pour but de renforcer l'alignement de la coopération décentralisée espagnole avec les priorités locales, régionales et nationales du Sénégal. Si nous espérons pour les prochaines années une augmentation de partenariats de coopération décentralisée, nous attendons également une amélioration qualitative de ces derniers à travers des interventions concertées avec les institutions sénégalaises et avec un impact encore plus significatif pour les populations.

L'Espagne accompagne depuis quelques années le Programme Art Gold du PNUD. La mise en place de ce programme au Sénégal en 2009 favorise la concertation des interventions et doit permettre à l'avenir, aux collectivités locales sénégalaises, de bénéficier de partenariats directs et pluriannuels avec des Communautés Autonomes, des Provinces, des Mairies et d'autres partenaires espagnols.

2009-07-02T09:07:10Z

1 - Vous êtes Directeur de l'ARD de Diourbel, pouvez-vous nous dire ce qu'est une ARD ?

L'Agence régionale de Développement (ARD) est constituée en commun par la Région, les Communes et les Communautés rurales. Elle a un statut d'Etablissement public local à caractère administratif. Elle est placée sous la tutelle du ministère en charge de la décentralisation et des collectivités locales.
Elle existe dans toutes les régions et a pour mission générale l'appui à la coordination et à l'harmonisation des interventions et initiatives des collectivités locales, en matière de développement local.

De façon spécifique, elle est chargée de :

l'appui et la facilitation à la planification du développement local,
l'appui à la mise en cohérence des interventions entre collectivités locales d'une même région d'une part et avec les politiques et plans nationaux d'autre part,
le suivi évaluation des programmes et plans d'actions de développement local,
l'élaboration, l'appui à l'exécution et le suivi des contrats de mise à disposition des services extérieurs de l'Etat,
l'élaboration et le suivi des contrats plans.

2 - Quelle est la place de la coopération décentralisée dans le développement de la région de Diourbel ?

Dans la région de Diourbel, la coopération décentralisée est peu développée.
Actuellement, on compte seulement deux partenariats noués l'un entre une collectivité française, la Commune de Malakoff (Ile de France) et la Communauté rurale de Ngogom (département de Bambey) ; l'autre entre une collectivité belge, la commune de Gesves (Wallonie) et les 40 collectivités locales de la région. Ces partenariats fonctionnent bien.
Par ailleurs, la Région entretient des relations avec des organismes en France et soutient des partenariats entre des structures locales (lycée, hôpital) et leurs homologues en Italie et en France.

3 - Pouvez-vous développer plus précisément les actions d'un partenariat qui vous semble emblématique dans votre région ?

La commune belge de Gesves est en partenariat avec les 40 collectivités locales de la région dans le cadre d'un programme de coopération internationale communale soutenue et financée par le Royaume de Belgique. Il faut noter que la Commune de Gesves a fortement contribué à la résolution de la grande question de l'accès à l'eau potable qui demeure la contrainte première dans la région de Diourbel. C'est pourquoi, elle a entre autres initiatives, apporté un appui financier pour constituer les 10% de contrepartie ( environ 20 millions de francs CFA) des cinq communautés rurales de l'arrondissement de Ndoulo dans le cadre de la mise en œuvre du Programme National de Développement Local (PNDL).

4 - Comment voyez-vous l´avenir de la coopération décentralisée dans votre région ?

La marge de progression est importante. En effet, Diourbel est une région d'émigration ; nombreux sont les jeunes qui vivent à l'étranger, notamment en Espagne, en France ou en Italie. Les émigrés sont de plus en plus impliqués dans la coopération décentralisée. En effet, il existe dans ces trois pays des associations d´immigrants qui sont sensibles au développement du Sénégal, et qui s´investissent dans la promotion des actions de coopération entre ces pays et le Sénégal. Cependant, ces actions de coopération sont difficiles à détecter, car elles ne sont pas suffisamment importantes. Un travail de sensibilisation et d´orientation est réalisé par l'ARD afin de développer des relations de coopération entre la région et les associations d'émigrés. Il consiste en l'organisation de réunions d'informations sur ce qu'est la coopération décentralisée, ce qu'elle peut apporter aux territoires et sur le rôle des collectivités locales dans le développement de ces partenariats.

5 - Quel est le rôle de l'ARD dans la coopération décentralisée ?

Elle joue ce rôle de sensibilisation mais aussi un rôle d'accompagnement des collectivités locales. L'agence assiste les collectivités au niveau de la conception des projets et dossiers ainsi que dans l'élaboration des conventions de coopération et des programmes. De même, elle apporte son aide quand à l'accueil des délégations étrangères. Enfin, elle contribue au suivi des programmes de coopération et à leur évaluation avec les partenaires

6 - Quels sont les outils dont dispose l'ARD ?

Tout d'abord, elle met à disposition un certain nombre de documents tels que le document de planification des collectivités locales ou le plan annuel d'investissement qui permet aux collectivités locales sénégalaises de définir leurs projets prioritaires. L'ARD possède également une base de données régionale présentant les informations sectorielles et un système d'information géographique qui recense les infrastructures de la région. Enfin, elle dispose de personnel, tels que des experts en planification, en formation et en suivi et évaluation.

7 - Quels sont selon vous les ingrédients nécessaires pour un partenariat de coopération décentralisée durable ?

Les partenariats entre les collectivités du Nord et du Sud doivent s´orienter sur des axes qui répondent aux préoccupations des populations. Ils doivent s´articuler autour d'une logique d´impulsion de dynamiques de développement plutôt que d'avoir pour finalité la résolution des problèmes ponctuels ou conjoncturels. Dans ce contexte, l'échange et une connaissance mutuelle des populations sont un ingrédient majeur dans le développement d'un partenariat de coopération décentralisée. Les préoccupations techniques et financière ne doivent pas occulter des notions qui sont à la base de ces relations entre le Nord et le Sud, telles que la solidarité, la fraternité, l´amitié et l'entente entre les peuples.

Interview de M. Abdourahim AGNE, Ministre de l'aménagement du territoire et de la coopération décentralisée

2008-05-29T13:37:42Z

Monsieur le Ministre, quelle est votre vision de la coopération décentralisée ?

La coopération décentralisée est un outil récent, mais appelé à un grand avenir, qui permet de se focaliser sur les questions de lutte contre la pauvreté dans un contexte à la fois international à travers les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), national avec les Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DRSP 1 et 2) et local avec l'implication des collectivités locales pour rendre leurs territoires plus compétitifs.
Dans le futur, la coopération décentralisée va prendre de plus en plus de poids, d'importance, dans les relations internationales. C'est un outil aujourd'hui qui n'est pas encore assez connu des acteurs mais qui permet avec peu de moyens d'atteindre des objectifs très importants en matière de développement local.

Quels sont, d'après vous, les ingrédients nécessaires pour un partenariat de coopération décentralisée durable ?

Je dirais Utilité et Efficacité.
La coopération décentralisée doit être utile en apportant des résultats concrets, comme lorsqu'elle vient, par exemple en appui à des collectivités locales, pour rendre opérationnels les Plans Locaux de Développement que celles-ci ont établi mais qu'elles n'ont pas les moyens de mettre en oeuvre.
Par ailleurs, la coopération décentralisée n'a de sens, par rapport à la coopération entre Etats, que dans la mesure où elle est efficace. C'est-à-dire dans la mesure où elle se fait dans un contexte d'harmonisation, de coordination des interventions avec l'ensemble des partenaires afin d'atteindre les objectifs fixés.

Quelles sont les orientations que vous avez voulu prendre pour faire de la DIRCOD (Direction de la Coopération Décentralisée) un acteur incontournable de la coopération décentralisée au Sénégal ?

La DIRCOD est le cadre institutionnel de la coopération décentralisée, mais elle ne se cantonne pas uniquement à cette fonction ; en effet, au-delà de son rôle institutionnel, elle est un véritable outil d'accompagnement des acteurs qu'ils soient des collectivités locales, des ONG, ou des partenaires de la coopération décentralisée….

Elle a une attitude proactive pour la promotion de la coopération décentralisée et son Directeur M. Mamadou Dior DIAW ainsi que toute son équipe ne ménagent pas leurs efforts dans ce sens.
Partie de loin, la Direction de la coopération décentralisée occupe aujourd'hui une place enviable au sein du Ministère. Ses liens étroits et forts avec les collectivités locales, les partenaires et les institutions sont la preuve de cette réussite. Elle est là, aux côtés de l'Etat, pour apporter « la touche coopération décentralisée » dans la lutte contre la pauvreté, car il est évident que si l'on veut atteindre cet objectif majeur on ne pourra le faire de manière efficace qu'au niveau des collectivités locales elles-mêmes.

Monsieur le Ministre, pouvez-vous nous parler d'un ou deux projets qui vous semblent les plus emblématiques dans le cadre de la coopération décentralisée pour lutter contre la pauvreté et ancrer le développement social et économique local au sein des territoires ?

Je citerai deux projets phares : le projet Art Gold et le projet de l'Université Rurale Québécoise (URQ).

Art Gold est une initiative portée par le PNUD. Cet instrument se définit comme un Appui aux Réseaux Territoriaux pour une Gouvernance Locale orientée vers le Développement. Ce projet permettra de rendre la coopération décentralisée plus efficiente. Les acteurs travaillent souvent aujourd'hui chacun dans son coin en s'ignorant les uns les autres. Le projet Art Gold nous permettra de rationaliser, d'harmoniser les comportements sur les territoires pour atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD).

L'Université Rurale Québécoise (URQ) se définit comme une « Université hors les murs ». Elle réunit des chercheurs, des opérateurs, des économistes, des ONG, des collectivités locales, les partenaires au développement… pendant quelques jours sur un territoire d'accueil pour analyser celui-ci en terme de développement local et le pousser à aller de l'avant.

Jusqu'à maintenant, au Sénégal, les collectivités locales ont réalisé leur Plan Régional de Développement Intégré (PRDI) pour les régions, leur Plan d'Investissement Communal (PIC) pour les communes et leur Plan Local de Développement (PLD) pour les communautés rurales.
Ces outils ont le mérite d'exister mais ne sont pas opérationnels, ils restent des vues de l'esprit en raison de l'inexistence d'une l'administration publique locale et donc de l'absence de compétences en maîtrise d'ouvrage.
Le déroulement de l'édition 2009 de l'URQ, au Sénégal, devrait constituer un grand apport pour passer de la planification à l'opérationnalisation de ces plans en actions concrètes sur les territoires.